司法部门关于行政执法一刀切执法、运动式执法问题调研doc.docxVIP免费优质

司法部门关于行政执法一刀切执法、运动式执法问题调研doc*县司法局组织相关人员深入基层调研，认真梳理和查找行政执法过程中存在“”的一刀切等执法问题，分析产生的原因，提出对策建议，并形成了调研报告。现将有关情况报告如下：“”一、目前运动式、一刀切执法主要表现形式、出现领域及危害所谓运动式执法，是指执法机关为解决某一领域内突出存在的问题而通过集“”“中优势人力物力，对某一领域存在的问题进行集中清理整治，搞大会战，用拳”“”“”“”头攻势来进行专项治理和集中整治。一刀切执法，是指执法完全不顾及实际情况，在执法过程中用同一方式处理同一问题，特别是在执法过程中对同一违法违规行为，不考据对社会造成的影响及惩戒教育，按照同一标准、原则进行处罚或强制的执法方式。近年以来,“”一些地方存在的运动式、一刀切执法，尤其出现在拆除违法建筑、土地征收、环保、安全生产等执法领域最为集中，一定程度上暴露出执法人员不作为、乱作为等问题，群众反映强烈。主要表现在以下三个方面：（一）执法不严格。主要包括对执行规定打折扣，发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时效；案件监管缺位，重大突发案件应急管控不到位；该报告的行政执法事件不报告，该移送的案件不移送等问题。（二）执法不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限，不遵守法定程序适用法律不准确，文书制作不规范，辅助人员滥执法等问题。具体表现为，如：在现场检查、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等执法程序，没有严格按照规定的方式、步骤、顺序、期限等规定实施行为；任意使用自由裁量权，没有依法保障当事人、利害关系人合法权利的情况。执法工作创新不够、办法不多，习惯了依靠老观念、老思路、老办法，常常以罚代管（三）执法不文明。主要包括行政执法过程中不严守纪律、规范规矩等不正之风，缺乏群众观念、服务意识，工作态度简单粗暴、口大气粗、盛气凌人，工作浮于表面，监管不认真、不扎实、走过场、走形式等问题。运动式执法以执法的高压取得短期成效，则会牺牲执法过程中的程序正义，突击过后往往疏于治理致使问题依然存在甚至反弹，甚至会违背司法的实质正义。“”一刀切的执法，表面上看似乎是公平的，它对一视同仁地给予所有的人一样的待遇。然而，它忽视了个体的差异性，违背了实事求是的原则，因此，这种做法既片面又极端，会不可避免地造成更大的不公平后果。这些执法方式破坏了正常的社会治理制度，严重降低了法律的权威性，有违法治精神。“”二、运动式、一刀切执法的原因分析（一）行政管理资源有限。当前，由于我国正处于转型时期，不成熟的社会状态一方面给人们带来了巨大的物质财富，另一方面也诱发了大量的违法违规行为，而政府治理的各方面，如人力、机制、资金都还不够充分，这样客观上就导致了大量的违法行为处于监管的空白或薄弱地带。久而久之，这些违法行为就可能严重干扰社会经济秩序的正常运行，甚至导致严重的社会危机。政府从其职能出发，必然要加以严厉打击，尽快恢复正常的社会经济秩序，而广大群众和新闻媒介对某一社会问题的集中关注，客观上也要求政府部门必须采取强力措施，在短期内取得治理“”成效。因此，运动式执法似乎就成了集中解决问题的猛药。“”“”（二）政府在常态管理中的不作为或者乱作为。政府所面临的社会问题是纷繁复杂、日复一日的，行政因此是一种长期的治理活动。但是，某些职能部门在日常监管中并没有严格执行法律，职能履行不到位，有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在。当问题积淀到一定程度时，就不得不依赖运动式执法来解决。此外，由于运动式执法的存在，从反面使执法部门养成了惰性管理的习惯。政“”府日常工作的不作为表现在不能积极地进行制度建构和机制完善，不能认真地“”分析问题的症结，而是将问题拖延或积压。不作为的日常管理成为运动式执法现实的需要。（三）运动式执法便利、一刀切、见效快的效果也提供了现实的优越性和可行性。常态管理更多的是一种制度的累积和规则的养成，需要更多的耐心和细致，而运动式执法比制度化的常态管理更为方便、高效。有些部门之所以热...