“变上访为下访”蕴含的基层治理密码.docVIP免费优质

2023 年 5 月是《信访工作条例》正式实施一周年，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。习近平同志在浙江工作期“间，亲自倡导并带头下访接访群众，形成了一系列好经验好做法，被称为 浦江”经验 ，其内涵和价值值得深入挖掘。 “”“浦江经验 直击信访工作难题。信访工作曾被基层干部称为 天下第一难”事 。根据笔者的观察和体会，其至少有三个难。 一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理，但由于个别地方的矛盾源头化解不到位，久而久之容易形成有理诉求与无理诉求交织、理性表达与“”“”非理性因素并存的尴尬局面。通俗地说， 伤风咳嗽 硬生生拖成了 疑难杂症 。 二是协调难。药到方能病除。信访问题是全局问题的综合反映，因此信访工作绝不是信访局一个部门的工作。例如征地拆迁往往就涉及自然资源、住房和城乡建设、城市管理等部门，还可能有法院等司法机关参与。信访局和信访干部在推动化解时处于直面群众的第一线，导致这个原本不直接产生矛盾的部门反而成为矛盾的聚焦点，有时候显得力不从心。 三是根治难。在现代化进程中，社会矛盾与经济发展往往相伴而生，企业改制、征地拆迁、市场秩序、邻里关系等矛盾纠纷愈来愈复杂。有的矛盾今天解决了，明天又可能以新的由头和形式出现；有的矛盾本身还没解决，次生问“”题就出现了。因此，要抓准和解决信访事项的 病灶 ，不是一件容易的事。 这三个难，给信访工作提出了高要求。2003 年至 2006 年，习近平同志“”“”——深入浙江基层， 变上访为下访 ，催生了浙江一个 雷打不动 的制度在习近平同志倡导下，全省、市、县各级领导进一步把信访工作摆上重要议事日程，“”各级党政 一把手 亲自抓信访，带头搞下访，一级带着一级层层抓落实，达到了改善干群关系和加强基层治理的好效果，有效有力化解了这些难题。 “”浦江经验 的精髓要义。相比一般的信访工作，变群众上访为领导下访，可以细致地识别和诊断问题；同时变被动应对为主动担当，真抓实干地化解风险。这些做法背后蕴含着独特的基层治理密码。 “”首先是 快 。《信访工作条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位。处理事项有法定流程，处理需要花费时间，这客观上会让一些基层矛盾在逐级反映过程中拖大。领导下访和诚恳倾听，正好弥补了这一点。进一步而言，只有不拖不等，才能让群众“安心留在当地，不把事情闹大，进而与有关部门商量解决问题，达到 人要回去，”事要解决 的目的。值得注意的是，下访并不意味着主要领导事必躬亲，而是起到示范带动作用，引领各部门及时回应群众诉求，这与党的群众路线是一致的。 “”其次是 联 。信访工作是一项系统工程，因此各级党委政府都设有信访工作联席会议，开展统筹协调。领导主动下访基层，既意味着更大的协调和推动力度，有助于发现体制机制的深层次矛盾，也有助于解决个案背后的带有普遍性和一般性的矛盾和问题，而不单单是满足群众的某个特定诉求。例如 2003年 9 月 18 日当天，习近平同志率省直 15 个有关部门负责人和市、县党政主要领导，大家共接访 436 批，当场解决了 91 个问题，留下许多令人津津乐道的“”故事。这种领导干部 组团 到一线看真问题、想真办法甚至触及一些部门真利益的做法，有助于从制度层面防范同类问题发生，建立起长效机制，真正把制度优势转化为治理效能。 “”再就是 实 。根据笔者观察，个别信访群众即便签署了息访罢诉承诺书，多年后依然可能就同一事项上访。这种现象的出现，有群众的因素，也有工作的不足。信访工作讲究情理法的统一。从这个意义上说，化解信访事项需要设身处地和换位思考，把推动解决实际问题与深入细致的思想工作结合起来，把“”保障群众权益与打开群众 心结 结合起来，把畅通表达渠道与规范表达渠道结合起来。因此，要坚持依法依规依政策，讲究方式方法，动之以情、晓之以理、“”告之以法，真心真情为信访群众办事，说到底是做到了 实 。 “”把 浦江经验 有机融入调查研究。在新时代新征程中，不论是高质量...