防范潜在风险演化成致命灾难——孟加拉国拉纳广场大楼坍塌事故的警示.docxVIP免费优质

——防范潜在风险演化成致命灾难孟加拉国拉纳广场大楼坍塌事故的警示2013 年 4 月 24“”日，孟加拉国首都名为 拉纳广场 的 8层商业大楼倒塌。事故造成至少 1134 人丧生，数千人受伤。大部分受害者是在拉纳广场大楼内服装工厂工作的工人。在全球化背景下，孟加拉国作为全球第二大纺织品出口国，纺织工业相关的生产要素大规模跨境流入和集聚，对原本薄弱的安全生产基础造成巨大压力，各类承灾体暴露度、脆弱性大幅增加，潜在风险源不断增多，加之安全生产监管能力严重不足，导致重大安全事故层出不穷。拉纳广场大楼的坍塌，事后被称为当代最致命的建筑安全事故，也是工商业领域最严重的灾难性事件。一场震惊全球的事故灾难及原因孟加拉国制衣业年产值达 200 亿美元，是为全球品牌生产廉价服装的最大出口国之一。孟加拉国首都有许多服装大楼，拉纳大厦就是其中之一，它共有 8 层，大楼里有许多独立的服装工厂，包括贝纳通集团、沃尔玛、普利马克等大型品牌的服装生产厂，共有约 5000 多名雇员，还有几家商店和一家银行。2013 年 4 月 23 日，孟加拉国首都的拉纳广场大楼突发了强烈的震动并传出巨响，楼内 5000 多名雇员因此被疏散，随后经工程师检查发现大楼的承重墙体有明显裂缝，存在巨大危险，他建议工厂立即撤离所有工人并封闭大楼。但楼内的几家工厂不但没有采纳他的安全建议，反而在第二天通过威胁的手段让工人返回岗位，一场可预见的灾难就这样上演。4 月24 日上午 8 点 45 分，工厂因停电问题启动了楼顶的 4 台大功率柴油发电机，强烈的机械震动导致整栋大楼瞬间由顶到底坍塌，大楼内的工人瞬间坠向了黑暗的深渊，数千人伤亡。事故引发孟加拉国内工人举行了大规模游行示威活动和国际舆论的强烈谴责。事故发生后经过有关部门调查，大楼坍塌之所以会导致如此严重的伤亡结果，一方面，当地政府对安全隐患的排查监管严重不到位，拉纳广场大楼在 2006 年获准修建时为 4 层商业楼，但在 2008 至 2012 年间业主违规加建了 4 层，建筑总高达到 8 层，且加建的楼层均无承重墙，大楼加盖完成后由商业楼调整为工业楼，顶部 6 层租给了几家大型的制衣工厂，大楼内安置了沉重的生产机器和几台大功率柴油发电机，机械设备的重量和震动都大大超出大楼结构的承载能力，埋下了严重的坍塌风险隐患。遗憾的是，当地政府均没能对大楼非法扩建、建筑用途违规调整等隐患进行排查治理，特别是大楼坍塌前一天，当地的电视频道、报纸等都针对大楼存在的安全隐患作出了预警，但政府部门也没有及时采取强力措施阻止危机的恶化，最终酿成悲剧。另一方面，孟加拉国的应急响应机制严重滞后，事发后的救援行动无序且混乱。由于缺少专业救援队伍和便携式救援装备，现场救援力量主要是缺少装备的志愿者，更让人痛心的是，他们还拒绝了联合国主动提出的救援请求，使得救援效率极低，导致事故当天仅救出 87 名人员。事故发生后孟加拉国内和国际的应对事故大楼内的服装工厂主要为来自至少 29 家欧美国家的知名跨国品牌代工生产，这引发了国际舆论对欧美国家政府、跨国公司失责行为的严厉谴责。一方面，事故发生前，主要由孟加拉国政府独自承担对服装加工业的安全与劳动监管责任。另一方面，事故发生后，除了孟加拉国内进行了改革，比如，修订了劳动法，成立专门的委员会来重新制定服装工人的工资标准，承诺加大对工厂安全的检查力度，以及支持企业成立工会等，同时在国际舆论压力的作用下，欧盟、美国、加拿大等也与孟加拉国政府共同签署了《可持续发展协议》，参与到孟加拉国的劳工权利、建筑结构安全等问题的治理。此外，国际非政府组织与全球品牌商还联合签署了具有一定法律约束力的《孟加拉国消防和建筑安全协议》，致力于改善孟加拉国服装生产工业的安全和工作条件。事后表明，这些国际多方力量的合作行动对孟加拉国安全生产、劳动权益保护等起到一定的积极作用。大楼坍塌事故带来的警示孟加拉国塌楼事故，正是因为无视危险信号，置工人安危于不顾，最终成为世界上因建筑物倒塌罹难人数最多的灾难事件。为此，通过对孟加拉国塌楼这一事故的回顾与总结，唯有...