明权确责为基层减负赋能.docxVIP免费优质

明权确责为基层减负赋能近期，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》。基层是党的执政之基、力量之源，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破“”解基层治理 小马拉大车 问题的关键之举。基层是贯彻落实“”党中央决策部署的 最后一公里 ，也是密切联系群众、服务“”群众的 最初一公里 ，它的工作状态和治理能力不仅影响党委政府的形象，而且成为观察现代国家治理能力的重要参考。为基层减负赋能，必须理顺乡镇与县直部门权责关系以及厘清功能定位，用改革创新的办法，拿出具有系统性、精准性、一致性的创新举措，推动乡镇担起该担之责、干好应干之事。从功能定位出发明权责为基层减负，乡镇是关键节点。要明确权责把职责事项搞清楚，不能什么事都压给乡镇。首先，乡镇是最基层的政权组织，承担着落实中央和地方各项政策的任务，这是其基本职责。其次，在基层治理体系中，乡镇是抓落实的关键主体。乡镇既要统筹上级安排部署的工作任务，又要处理好行政权与自治权的转换，指导协调村（社区）依法依规做好工作。同时，还要统筹协调社会组织、经济组织等各类资源，将群众组织好、宣传好、发动好，实现共建共治共享。再次，乡镇承担乡村振兴的重大责任。从上世纪八九十年代发展农业小生产、办乡镇企业，再到新时代发展现代农业，虽然不同阶段的形式不同，但坚持产业优先、发展乡镇经济始终是至为关键的职责使命。“最后，乡镇处于直面群众的前沿一线， 上情下达、下情上”传 是其重要职责。只有吃透上情、摸清下情，当好桥梁，实“”现 上下 的无缝对接，才能把党的各项方针政策落到实处。找准减负赋能关键点“该干的事精力有限没干好，不该干的事又疲于应付推不”掉 ，这是目前乡镇干部普遍遇到的现实问题。其一，权力责“”任不对等， 怕问责放不开手脚 。乡镇与县级部门责任内涵是一致的，但缺乏诸如国土资源执法等权力。由于属地责任“”兜底 ，凡属镇域范围事项一旦出现纰漏，首先问责的是乡“”镇。有的县直部门经常要求 标准最高、速度最快 ，超出了“乡镇的现实能力，导致乡镇干部存在 干得越多，出错风险越”大，问责越多 的心理负担，不敢放开手脚干事。其二，履职“”“”事项不明晰， 小马拉大车 。 上面千条线、下面一根针 ，“”有了乡镇充当 针脚 ，有的县直部门就习惯性把事项下派、责任下移，具体事务只督办不承办、重管理轻治理，乡镇被动“”承接 照单全收 。由于县乡权责关系不够清晰，乡镇疲于应“”“”付各种 派活 ，工作经常处于 超载 状态。其三，可用资源“”不匹配， 想办的事有时难以办成 。在组织资源层面，乡镇七站八所改革后，可直接调控的资源不多，统筹资源的能力不强。在资金支撑层面，乡镇财权与事权不匹配，公共项“”目建设资金大量依赖向上争取，不少事 全求人 。在工作方式层面，乡镇上对县级机构，下接村（社区）自治组织，处于行政权与自治权的衔接点上，如不能创造性地开展工作，很容“易造成工作落空。其四，考核评价不精准， 干得累群众却不”买账 ，忙于迎接各种考核。一些地方简单套用上级对县市的考核模式，忽视乡镇自身特点，考核缺少针对性、精准性，没能将乡镇的主要精力引导到守底线、惠民生等核心职责任务上来。有的基层干部没有把群众满意作为根本评判标准，主观臆断群众的需求，代替群众作决定，基层治理群众参与率不高、获得感不强。在减负和赋能根源上下功夫为基层减负不仅是工作作风问题，还涉及深层次体制机制要坚持减负与赋能同步、与服务群众并重，更要正视问题，真“”“诚坦荡，敢于担当，从 犹抱琵琶半遮面 变为 整顿衣裳起敛”“”容 ，努力对齐群众期待的 颗粒度 ，加强管长远、固根本的制度规范建设。“”建好 三张清单 强约束。权责不清是乡镇负重前行的隐“”形逻辑。要从乡镇权责、事项准入、绩效评价 三张清单 着力，从制度上保障乡镇干好该干的事。以权责清单让乡镇履职“”“”有据。首先，明确基本权责，将 松绑 和 履职 的边界划清楚，做到基本职责全覆盖、无遗漏，有关职责接得住、履行得好。其次，...