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破解流域治理的跨界协同难题“党的二十届三中全会《决定》提出， 推动重要流域构建”上下游贯通一体的生态环境治理体系 ，对流域治理如何深化作出新部署。流域以分水岭为边界、以江河湖泊为纽带，是自然地理、风俗文化和社会活动的复合空间系统。流域的整体流动性使其常跨越多个行政管辖区，导致上下游间生态环境治理与经济发展的利益冲突，难以兼顾全流域的整体性和系统性。如何有效统筹协调流域跨界协同治理，是生态文明建设的重要课题。流域治理存在的跨界协同难题。流域是生态文明建设的关键场域。近年来，京津冀、长三角、珠三角和成渝地区等区域通过建立协同机制，实施联合立法、统一规划及协同治污等措施，初步形成了跨界流域协同治理体系，并提炼出可推广的经验。但从全局来看，流域治理仍受行政区域限制，跨界协同治理面临诸多亟待破解的难题。跨行政区协调难题。在以中央与地方关系为主轴的国家治理结构视角下，流域治理体系现代化需要破解职责分工、关系协调、冲突解决等关键问题。一方面，我国流域治理的跨界协同体系尚待健全，中央、流域管理机构、地方政府的协同机制存在不足。另一方面，流域治理面临着分段管理困境，流域生态空间、人口城镇及产业布局均按行政单元划分，各地在生态环境保护标准及执法监督等方面也缺乏一致性。跨部门协同难题。流域治理涉及水利、环保、水务、交通等多个部门，导致资源与权力分散，政策制定与执行存在一定“的碎片化。其一，以水环境管理为例，长期以来， 水利部门”“不上岸管理，生态环境部门不下水监管 以及 多部门共管而”责任不清 的现象普遍存在。其二，流域内水资源管理部门众多，职责界限相对模糊，权限划分不清，水环境保护执法主体权责不明。区域间利益协调难题。流域上中下游自然条件各异，生态建设与经济发展重点不同，利益协调成本高昂，引发区域间的矛盾冲突。例如，黄河流域中上游地区仍以农业为主，经济发展水平相对滞后，然而严格的环境治理措施又在一定程度上制约了该区域的经济发展。如何兼顾环境治理与经济发展，规范地方政府的行为策略，促进流域上下游协调发展，是流域治理所面临的重要课题。“”构建流域跨界协同治理体系。 协同 是流域治理的关键针对治理分散和多头管理问题，必须进一步强化部门、区域和政策间的协同联动。通过构建流域上下游一体的协同治理体系，以确保局部与全局的协调统一、治标与治本的紧密衔接、当前和长远的有机融合。完善流域治理的协同制度体系。推进流域综合治理，要始终坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，规范约束流域保护与开发，形成可持续的高标准治理与高质量发展的良性循环。一是完善流域协同立法。首先，坚持以流域为单元的综合立法原则，健全协同立法的体制机制，健全流域治理法律法规内容，鼓励制定具有区域特色的流域保护条例。其次，加快制定和修订流域生态监测及评价标准规范，强化流域生态环境治理标准的协同性。最后，做好流域生态环境保护规划与产业政策的衔接配套，确保不同部门政策措施的协调联动。“二是强化多主体协同参与。流域治理要坚持 全局一盘”棋 原则，应实现多元主体共同参与。首先，理顺流域统筹协调机制，明确流域管理机构、地方政府及相关职能部门之间的权责关系，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。其次，持续完善流域、区域、行业管理的议事协商机制，确保上中下游地区之间跨区域、跨部门的协同合作。三是建立健全流域河湖长制体系。河湖问题表象在水里、根子在流域。要想根治河湖顽疾，必须提升流域治理水平，充分发挥河湖长制在流域治理中的引擎作用。因此，需要充分发挥流域河湖长制的效能，依托流域层面的协作机制，协调解决跨区域、跨流域、跨部门的重点难点问题，推动目标协同、任务配合、措施衔接、行动同步，实现上下游、左右岸、干支流联防联控联治。完善流域治理的协同管控机制。流域治理涉及上下游、左右岸、干支流的相互影响，构成多主体、多议题的复杂系统。为提升流域治理绩效，必须跨越问题边界，形成协同治理的政策共同体，推动跨域协同管控。一是强化流域空间规划。充分发挥流域空间规划...