琴澳和鸣奏华章——横琴粤澳深度合作区的琴澳一体化发展之路.docxVIP免费优质

——琴澳和鸣奏华章横琴粤澳深度合作区的琴澳一体化发展之路南海之滨，濠江两岸，一边是澳门，一边是横琴。澳门回“”归以来，得益于 一国两制 制度优势，经济繁荣、社会稳定、民生幸福。然而澳门 60 余万人口挤在 33 平方公里的狭小空间，且经济对博彩业依赖较重，这已成为制约其持续发展的瓶颈。面对未来，澳门如何破局？答案，就在与澳门仅一水之隔、拥有广阔天地的横琴岛上。“”中央政府已决定同意开发横琴岛。 2009 年 1 月 10 日，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门郑重宣布这一重大消息，横琴建设的大幕正式拉开。从此，横琴不再只是地图上的一个名字，而是澳门拓展发展空间的新希望，承载着“粤澳人民的新期待。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称 合”作区 ）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。他先后 4 次亲临考察，对横琴发展寄予厚望，强调“”建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件 。在习近平总书记的关怀与指导下，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）及其配套政策相继出台，合作区建设步入快车道。如今，横琴岛正从边陲小岛蜕变为国际化新城区，不仅为澳门经济多元化提供了坚实支撑，更为澳“”门居民打造了一个宜居宜业的 第二家园 。破立并举，建立健全粤澳共商共建共管共享新体制探索琴澳一体化发展，促进澳门经济适度多元，不仅是一项复杂的系统工程，更是对粤澳两地的重大考验。从谁主导、谁管理，到人员配置、议事决策、监督评估，每一步都充满未知，没有现成的答案可循，每一点进展都是首创，是立与破的深刻较量。这也是来到横琴听到最多的声音。2012 年 12 月，习近平总书记第二次来到横琴时强调：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡”献。面对制度机制的空白与挑战，横琴选择迎难而上。从2009 年最早的珠海横琴新区管理委员会，到 2015 年的广东自贸区横琴片区，再到 2021 年 9 月《总体方案》公开发布，合作区管理机构正式揭牌，开启健全粤澳共商共建共管共享“”（以下简称 四共 ）新体制的实践探索。一是粤澳双方联合组建合作区管理委员会，实行双主任制由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，其他副主任经双方协商确定。该机制确保了双方在决策层面的紧密合作与共同责任。二是设立执行委员会，作为管理委员会的日常运作机构，履行推广、招商、产业引导、土地开发及民生管理等职能。执行委员会由澳门特别行政区政府委派主要负责人，广东省与珠海市派员协助处理涉及本省事务。此外，在属地管理上，合作区上升为广东省管理，成立广东省委和省政府派出机构，负责党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。这些都是史无前例的“重大改革。合作区执行委员会主任李伟农表示： 这种合作关”系是一种创新，是前所未有的尝试。一个班子，两方人员、多种身份，如何实现快速磨合，考验双方智慧。合作区管委会首次会议便凸显了这一难题，尤其是双主任制的实施，在国内尚属首例，旨在促进科学高效决策“”的 四共 新体制在实践中也未及预期。比如，澳门没有行政首长负责制的概念，决策往往采用合议制。而一部分事项审批链条冗长，决策效率不够高；机构间工作关系错综复杂，统筹协调存在难题。“”循规为圆，依矩成方。合作区逐步认识到， 四共 的顺“”“”畅运行需依赖制度设计。秉持坚守 一国 之本，善用 两制“”之利，达成 粤澳共管、澳门主导 的共识，积极推进法治建设、规则衔接、机制对接，探索出聚焦于工作流程、操作规程及议事程序的内部工作框架。建立放权赋能长效机制，最大限度用好赋予的改革发展自主权；制定出台管委会、执委会议事规则等规章制度；高频对接国家部委，加速《总体方案》的政策落地见效；设立粤澳合作决策咨询机构，加大外部决策咨询力度；优化决策流程，明……“”确职责不明、协商不一致问题的解决途径合作区 四共的运行机制逐步盘活。特别是《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》的...