清代陋规的危害及其治理.docxVIP免费优质

清代陋规的危害及其治理“”“关于 陋规 一词，《新华词典》解释为 不好的惯例，旧”“时多指官吏索贿受贿 ，《汉语大词典》解释为 恶劣的惯例，”多指官吏私下接受贿赂或索求 。在中国古代历史上，陋规是指各级官员通过没有明确制度和法规依据，甚至违法的传统成规，而获取的各种不正当收入或者收益。“”“陋规 一词最早见于南宋《请禁传馈疏》所载 国计不知，民瘼不恤，敝敝焉往事馈献之陋规，以取悦同僚，求容于大”吏 ，但这并不意味着两宋之前并无陋规。实际上，陋规自中国古代封建王朝形成之时便已萌生，是伴随着封建时代法律法规不全、官风政风不严、财政能力不足等多种因素而产生的，成为影响中国古代吏治和政治生态的重要消极因素。明清时期，“”陋规 一词开始在官书中频繁出现，且随着官僚制度和商品经济的发展，陋规的种类变得更为复杂。清代陋规更是古代陋规发展的集大成者，无论是收受陋规的形式还是途径，都具有多样性。陋规的形式大致可分为三类。一是实物类，例如康熙后期一个地区的祭孔典礼，清廷原本拨“有专门的祭祀经费，但部分地方官员在祭祀前 果品取之铺户，”牲品取之屠户，纵有给发，全不足价 。彼时清官陈瑸就曾建“”议禁止违规摊派， 以除陋规也 。二是劳役类。道光朝之前，直隶部分地区绿营兵经常被安排到野外采集草药等物资交给上司，导致士兵操练不勤、战力下降，因此清廷要求马兰镇“”总兵将 所有历任沿袭陋规 进行革除。三是钱银类。此类陋规最为常见，如雍正七年时，各省运粮船自淮河赴通州期间，“”管理运河的官员 额外需索陋规，以致繁费甚多 。陋规的收受途径更是多样复杂。如上级收受下级的馈赠，清中叶，上司到任、上司过境、初见上司，春节、中秋节、端午节等节日，地方官员和胥吏多会给上司送红包，清廷虽要求“”禁止这一陋规，但 陋习相沿，未尽革除 。如军官克扣军人“薪水，嘉庆朝时有绿营将领 沿习陋规，假办公之名，多方克”扣 ，导致绿营兵兵饷不能足额发放、生活困难。如官员勒索商人和百姓，康熙前期北京的提督步兵衙门、巡捕营等衙门部“”分官员 沿习陋规、科敛行户 。如驿站官员违规使用民力，“清中叶虽然驿站有官拨经费，但 通都大邑，差务较繁，舟车”夫马，颇资民力 。此外，还有派催赋役的里长会借机向百姓收取茶、果之类的物品，等等。清代的陋规往往相延日久，一些地方对此习以为常，且部“”分陋规的金额很小或披着节假日礼节往来的 外衣 ，难以直接定性为贪污，但陋规对清朝吏治、民生、国防等各方面带来了不小的负面影响和危害。陋规影响吏治清明。乾隆初年外省官员到北京六部衙门办“”事， 必遣人与书吏讲求 ，原本只是衙门办事人员的书吏，反而在处理地方政务上具有重要影响。因此乾隆皇帝要求“”整治此陋规，首要原因便是防止中央事务 悉操于书吏之手 ，影响到政务正常运转。而陋规也直接破坏地方的吏治风气，一“”“旦官员收受陋规，则 州县不肖，大吏不敢诘 。这些 灰色地”带 陋规的盛行，最终会大大增加官员贪赃枉法的几率。陋规侵蚀社会民生。清中叶，地方官员赴京还会向部院官“员交纳陋规银两，这些银两实际上也是出自黎民百姓，即 督抚之书吏，索之司道；司道之书吏，索之府县；层累而降，受”其害者仍在吾民也 。陋规直接或间接地危害着百姓生计。此外，陋规也助长了科举考试的一些不正之风。雍正时期，各地“科举考试存在一个共同的问题，即 考试冒籍之弊，向来习以”为常 ，诸多省份存在考生违规跨省考试进而占用他省名额的“现象。雍正认为之所以屡禁不止，原因在于 向来陋规，学臣”有馈送督抚之项 ，使得督抚未能严厉查禁此事，进而导致“”考试必至不能肃清 。陋规有碍国防建设和边疆稳定。清中叶，清廷发现江宁府江防同知在督办战船制造时有偷工减料和贪污行为，且造船的“”普通管理人员也 各有陋规 ，这些人以陋规为常事，安之若“”素，最终造成的结果是 修造概不如法 。清廷认为战船修造非同一般事情，因此要求予以严查。雍正时期，西南地区改土归流后，清廷禁止土官私自向少数民族征税，但部分土官并未“遵循。乾隆十八年之前，丽...