全面推进韧性安全城市建设——日本“7·23长崎大水灾”的深刻警示.docxVIP免费优质

——“全面推进韧性安全城市建设日本 7·23 长”崎大水灾 的深刻警示随着全球气候变化加剧，暴雨、强风、高温等极端天气事件频发，不仅对城市社会经济造成影响，也严重威胁人们的生命安全。1982 年 7 月 23 日，受梅雨锋影响，日本长崎县出“现特大暴雨，引发洪涝灾害，这就是日本著名的 7·23 长崎大”水灾 。由于该事件成灾范围广、社会影响大，不仅为日本的城市安全敲响了警钟，也引发了全球对韧性安全城市建设的深刻思考。一场历史性暴雨让长崎县损失惨重长崎县位于日本九州岛西北部，该地区地形复杂、温暖多雨，属于典型的海洋性气候。1982 年 7 月初，该地区迎来连续数十日的降雨天气。其间，地方气象台多次发布大雨警报，但人们对雨天早已习以为常，并没有意识到灾难正在临近。23 日傍晚，受活跃梅雨锋和低气压的共同影响，长崎县遭受突发强降雨袭击。晚上 7 点后，部分城市出现排水问题，道路淹水导致城市交通瘫痪。晚上 8 点左右，长崎县多地雨量突破历史极值，其中长与町地区 1 小时内的降雨量更是达到了 187mm，这是有记录以来日本历史上每小时降雨量的最高值。伴随强降雨，长崎市内的中岛川、浦上川、八郎川等河流开始泛滥，部分地区还因暴雨引发了泥石流、山体滑坡等地质灾害。与此同时，长崎县多地出现大规模停电，煤气管道破裂进一步引发煤气泄漏事件，对居民安全造成严重威胁。突发强降雨一直持续至 23 日晚上 11 点半左右才结束，长崎县多个城市街道被洪水淹没，由暴雨引发的地质灾害对城市建筑物和住宅也造成了毁灭性破坏。由于此次强降雨事件成灾范围广、“社会影响大，日本长崎县将这一事件命名为 7·23 长崎大水”灾 。据统计，该事件最终造成 299 人死亡，805 人受伤，39755 间房屋被不同程度毁坏，直接经济损失高达 3153 亿日元。长崎大水灾推动了日本城市防灾规划建设“7·23”长崎大水灾 发生后，人们首次意识到了城市型水灾的严重危害。为了分析城市受灾原因及应对策略，日本长崎“县专门成立了城市防灾规划委员会，其目的就是要从 7·23 长”崎大水灾 事件中吸取经验教训，为建设防灾型城市提供可行性建议。1984 年 3 月，该委员会公开了调查报告，其中指出“应对措施缺乏和民众防灾意识不足是 7·23”长崎大水灾 发生的主要原因。同时，报告还提出了城市综合防灾体系建设策略，具体包括增设防洪堤坝、加强河道整治及修复、建立次生地质灾害应对措施、编制城市灾害风险分布图等。“此外，日本政府在 7·23”长崎大水灾事件之后也作出了很多政策上的调整。例如，1982 年 8月，日本建设省（现国土交通省）发布《推进泥石流综合防治措施》，对地方提出了建立地质灾害普查、风险排查、预警疏散等工作要求。为了提高极端暴雨的预测精度，日本气象厅于1987 年 6 月对全国气象预报区域进行了科学细分，通过完善数值预报模型实现了局部地区的高精度降雨预测。2006 年 6月，日本内阁府在中央防灾会议上宣布成立大规模水灾应对专家委员会，重点分析严重洪涝情况下的灾害范围、救援行动计划和灾前应急预案。这些措施不仅提高了地方城市的综合抗灾能力，也推动日本建立了相对健全的城市防灾预警机制，为减少城市灾害损失起到了积极作用。长崎大水灾带来的警示城市是一个复杂的巨系统，由诸多子系统共同构成，它们“”“”不仅是城市运行的 血脉 与 神经 ，而且彼此之间还存在着密切耦合的相互依赖关系，会造成灾害链条不断延伸、叠加。“反思 7·23”长崎大水灾 事件，对我们有如下启示。积极构建多维立体的城市洪涝灾害风险治理体系。面对全球气候变化影响下城市洪涝灾害频发和影响加剧的现实问题，需要不断健全完善城市防灾减灾救灾体制机制和政策措施，以构建多维立体的城市洪涝灾害风险制度体系，促进治理效能的提升。一是治理体制上，加强城市洪涝灾害管理全过程的综合协调，完善分级负责、分工明确的灾害管理体制，确保城市灾害发生后地方应急救援体系的灵活性。同时，需要建立多层次的城市洪涝灾害治理模式，针对不同级别的灾害风险优化治理策略，实现常态治理和非常态治理之间的高效有序转换。...