如何看待“零基预算”.docxVIP免费优质

“”如何看待 零基预算党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全“面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要 深化”零基预算改革 。加快实现预算管理的科学化、精细化是建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度的重要举措。“”所谓零基预算是一种 从零开始 的预算编制方法。与传统基数预算编制方法不同，它不以前一年的预算基数为基础进行调整，不只关注新增或变动部分，而是从头开始审视所有支出需求，重新论证每一项开支的价值，并且在预算周期内重新进行评估。其优点是通过对所有支出进行重新审视识别和削减不必要的开支，优化资源配置，提升资金使用效率，有效避免“”“”传统预算模式中的 路径依赖 和 惯性增长 问题；同时也增强了政府对财政支出的把控力，推动各部门更加注重实际绩效，减少浪费和低效开支。其短板是实施过程较为复杂，不仅每轮预算都需要从头审核，人力成本和时间成本均明显高于传统预算，影响了决策效率，而且支出审核严格，容易导致某些长期项目难以获得持续稳定的资金支持。零基预算要求任何一个预算期内，每一项支出都必须重新论证其必要性和合理性，以确保资源配置的最优性和灵活性。其通常做法主要有三个步骤：一是各部门列出所有计划的支出项目，并对每一项开支提供详细论证，阐述支出的目的、预期效果和必要性，同时根据重要性和紧迫性进行分类和优先级排序。二是审核部门在总体预算框架内，结合每个部门的支出报告进行审核，裁定哪些支出项目可以获得财政资源。三是在预算执行阶段，定期评估财政支出绩效，确保每一笔支出都能达到预期目标。零基预算的概念起源于 20 世纪 70 年代，由彼得·派尔首次提出，旨在帮助企业降低成本并提高资金利用效率，一经提出便在企业财务管理和政府预算编制中被迅速推广。1977 年，为应对全球石油危机致使的预算赤字挑战，美国联邦政府全面实行零基预算法。这一方法虽然提高了财政支出效率，但由于繁琐的程序等问题，美国在 20 世纪 80 年代经济复苏后逐渐放弃该方法。同时期英国、加拿大、韩国、印度、菲律宾等国家也曾效仿美国开展零基预算尝试，但是因为缺乏成熟的预算管理体系，并没有全面推行这一做法。2008 年金融危机之后，为应对财政赤字和政府债务规模急剧扩大的问题，许多国家的财税改革又体现了零基预算的理念。例如，英国每隔几年对所有项目全面审查，根据最新财政目标重新进行资源分配；丹麦、荷兰每年对部分支出方案进行审查和优先次序的调整。近些年格鲁吉亚、南非、巴西、尼日利亚、肯尼亚等国也纷纷采用了创新的零基预算模式。我国对零基预算改革的实践探索始于 20 世纪 90 年代。2014 年新预算法颁布实施，全面推进现代财政制度建设，面对经济增速放缓压力，多地相继开展了新一轮零基预算改革的试点工作。这一做法虽然没有全面铺开，但零基预算的理念却始终贯穿多轮财税改革当中。2021 年国务院出台《关于进一“步深化预算管理制度改革的意见》，要求 坚持量入为出原则，”积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局 。近些年，面对财政收支紧缩的压力，一些省份重启了零基预算改革的探索，取得了一定成效，积累了宝贵的实践经验。近年来提倡的对新增项目实施绩效预算管理，一定程度上也是延续零基预算理念的体现。零基预算适用于资源有限、需要优化分配的场景，如财政支出紧缩、企业成本削减战略、政府部门预算重组等。近年来，在土地出让收入显著下滑、地方债务供给呈收缩趋势、持续推进减税降费政策等方面的共同影响下，我国财政收支矛盾凸显。“传统的 基数预算+”增长 的财政预算编制模式难以适应实践所需，推动零基预算改革愈发重要。从各国的实践经验可以看出，现阶段全盘实施零基预算在操作上较为困难。深化零基预算改革要坚持实事求是，稳步推进改革。应当充分认识不同地区、不同部门、不同支出项目的情况差异，根据实际因地制宜、因时制宜、因事制宜地制定改“”革方案，而非追求 一刀切 的全面推进。零基预算改革不仅是预算编制方式的调整，还涉及深层次的利益格局变动，必然面临较大的阻力，在设计改革方案时，也要兼顾...