如何认识“非税收入”.docxVIP免费优质

“”如何认识 非税收入“”党的二十届三中全会《决定》将 规范非税收入管理 作“为完善中央和地方财政关系的重要措施进行部署，提出 适当”下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理 。推动非税收入管理的科学化，是解决当前地方财政困难的重要手段，也是建立现代财税制度的应有之义。非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入，包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入等多种形式。作为财政收入的重要组成部分，非税收入与税收一样，具有弥补市场缺陷、提供公共产品、调节经济运行等方面作用。与税收相比，非税收入具有以下特征：一是获取依据更为复杂。与征税时凭借政府行政权力不同，政府获取非税收入的依据来源于三种：政府行政权、财产所有权和政府信誉。行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和主管部门集中收入是利用行政权力征收的，具有强制性；国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、政府收入的利息收入利用国家资源和国有资产所有权取得，体现了国家作为所有者或出资人的权益；彩票公益金收入、以政府名义接受的捐赠收入则依托于政府信誉募集，体现自愿原则。二是目标对象更为具体。税收与非税收入都是政府参与国民收入分配取得的财政收入。税收主要满足政府提供一般公共服务的需要，是财政收入的基本来源。非税收入主要满足政府提供特定公共服务的需要，具有分散性、专项性特点，是税收的必要补充。三是收入在层级较低的政府中占比更大。与中央政府主要提供纯公共物品不同，地方政府提供的公共物品涉及居民的日常生活，存在特定受益者，多属于准公共物品范畴，采取收费等非税收入方式更有利于提高资源配置效率。四是资金去向更为确定。非税收入遵循受益公平、成本补偿原则，缴费与享受公共服务具有较强关联度，非税收入通常用于弥补政府提供特定公共服务的成本支出，实行专款专用。从历史沿革来看，我国非税收入的变革与财税制度的演变密切相关。新中国成立至改革开放以前，非税收入以国有企业“收入为主，与税收收入规模大体相当，财政体制上 统收统”支 管理，非税收入的征收与管理均较规范。改革开放后至分“”税制改革之前，对国有企业的两步 利改税 改革使原有利润上缴形式被企业所得税和其他税收代替，与此同时，我国逐步“”“打破 统收统支 的财政管理体制，在多数地区实行 划分收支、”分级包干 的体制改革，地方政府汲取预算外收入的空间不断扩大，导致大量非税收入产生。分税制改革到现在，财权向中央集中而事权并未上收，地方政府普遍面临较大财政压力汲取预算外收入成为应对压力的重要手段，并且随着预算管理“体制改革的推进，包干时期非税收入的主要组成部分 国有企”业和主管部门收入 脱离预算外收入范围，行政事业性收费、罚没收入，以及土地出让收入成为非税收入主要来源。当前，仍需从多方面努力规范非税收入管理。一是清理规范行政事业性收费和政府性基金。行政事业性收费作为税收收入的必要补充应长期存在，也有必要保留适当的政府性基金以促进基础设施建设，但有一些地区和部门仍存在不合法不合理的收费项目。随着公共财政制度不断完善，应当取消违规设立的收费基金，结合税制改革取消相关领域收费基金，将部分收费转为经营性收费并依法征税，同时对保留的收费基金进行规范化管理。二是规范罚没收入等非税收入管理。对罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等实施分类规范管理。抓紧修订罚没收入管理办法，完善捐赠收入管理政策，界定以政府名义接受捐赠收入的范围，并明确其收支管理政策；规范主管部门集中收入管理，统一上缴国库，支出纳入部门预算统筹安排。三是推动非税收入的法治化和监督问责机制建设。推动各地加强非税收入地方性法规制度建设，建立多层次监督体系。刘柏惠来源：学习时报