中国自然资源报/2025 年/5 月/15 日/第 006 版土地“创新模式 ”合并批增值赋能提质效——聚焦山东临沂用地用林联动审批改革山东省临沂市自然资源和规划局“为有效破解用地用林 ”多头审批、重复论证、效率低下 的难题,“山东省临沂市以推进 高效办”成一件事 改革为牵引,“构建 ”三位一体、四统四减、三项服务 新模式,打破部门壁垒,推动用地用“林审批从 ”串联 “转向 ”并联 ,从分散走向集成,保障项目早落地、快见效。“ ”三位一体 建机制,“下好联合审批 ”先手棋临沂市梳理项目实际需求,聚焦难点堵点问题,“研究确定 ”一个方案、一份指南、一套体系 的系统改革路径。“ ”一个方案 定责任。临沂市自然资源和规划局会同林业等四部门联合制定出台《用林用地“ ”一件事 联合审批实施方案》,“建立 统一申请材料、统一现场踏勘、统一公示公告、统一审查”审批 机制,明确部门职责分工,推动数据共享、业务协同。“ ”一份指南 “明路径。临沂市编制山东省首个用地用林 ”一件事 服务指南,细化适用范围、申报材料清单和办理流程,“为用地单位提供 ”菜单式 指引。该市将原本分散的 12 项材料整合为“ 一张”表单 ,“实现 ”一表申请、全程通用 。“ ”一套体系 强联动。临沂市建立市直部门垂直指导、县区协同推进的一体化工作格局,推动审批权限下沉、服务端口前移。目前,全市 12 个县(区)“均已实现用地用林 ”一件事 联审联批。“ ”四统四减 优流程,“跑出项目落地 ”加速度临沂市强化目标导向、链式推进,“以统一现场踏勘、统一公告公示等 ”四个统一 为切入点,重塑服务流程、聚合服务资源,“全面实现 ”一件事一次办 。统一受理申请减材料。临沂市打破部门界限,用地单位仅需向自然资源部门提交 1 套材料,内部流转至林业、行政审批等部门并联审核,平均减少申报材料 44%,节省用地单位准备时间 6～10个工作日。“统一现场踏勘减跑动。临沂市建立 ”五方联合踏勘 机制,“将多次踏勘合并为 一次到场、一次”验证 。该市沂河新区通过政府购买服务统一委托第三方机构,实行用林现场踏勘流程前置,踏勘效率提升 45%。统一公示公告减环节。 临沂市整合土地征收、 林地占用等分散公示环节,集中通过村务公开栏、政务平台公示,公示时间压缩 15%,平均节省 5 个工作日。“统一审批流程减时限。临沂市依托山东省国土空间用途管制监管系统统一开发 线上联审联”批 模块,实现材料同步录入、实时流转、并联审批。市县自然资源部门会同行政审批、林业部门共同实行即收即审即办、限时办结等工作制度,联合审查时间压缩至 2 个工作日。该市兰山区魔方汽车产业园项目升级后,用地用林同时办理,从征地预公告到完成用地批复只历时 57 天,较改革前提速约 51 天,报批效率提高近一倍。“ ”三项服务 提质效,“拓展增值赋能 ”新空间临沂市聚焦项目落地便利化,“延伸用地用林 ”一件事 服务链条,“为企业创新 ”“精准找地 策划生”“成 ”区域评估 等集成化、个性化服务,“推动从便捷服务向 ”增值服务 迭代升级。“推行 ”精准找地 “服务。临沂市创新构建 ”多规合一 一张蓝图业务协同系统,实现用地用林等自然资源基础数据实时在线精准展示,为政府部门精准、高效招商和项目单位快速选址提供便第 1 页 共 2 页“利。该市依托 ”爱山东 政务服务平台,“开发 ”精准找地 应用程序,将 95.2 万平方米闲置土地以数字化方式展示,智能匹配企业用地需求。目前,该市已为山东鸾鸟医疗等 27 家企业精准匹配厂房资源 15.6 万平方米。“推行 ”策划生成 服务。临沂市重点项目前期选址阶段,由市县政府牵头,组织发展改革、资规、林业、审批等 10 部门联合论证项目情况,提前核实项目质量、规划现状、用地指标、耕地占补、林地定额等用地用林管控条件,降低项目重新选址等风险。2024 年以来,全市已累计服务 313 个重点项目,规避选址冲突问题 42 个。“推行 ”区域评估 “服务。临沂市在省级以上园区推行 区域评估+”告知承诺 改革,统一开展环评、水土保持等评估,企业免费共享成果。沂水县滨河项目区通过区域评估,为 50 余家企业节省评估费用近 300 万元。第 2 页 共 2 页灼灼文库
