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湖南法治报/2025 年/5 月/27 日/第 001 版法治政府监督的怀化实践怀化市人大常委会创新机制助力法治政府建设湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 谭永武 吴俞贤在沅水之滨、 雪峰山腹地的怀化, 一场以法治力量推动治理现代化的改革实践正在深入推进。近年来,怀化市人大常委会创新构建 1+N 面上监督、“ 6543” 精准评议、“ ”四步走 专项监督的立体化监督体系, 通过系统性方式创新破解人大监督难题, 为法治政府建设注入强劲动能。 2024年,办理行政复议案件 986 件,综合纠错率 30.2%。市政府重大行政决策在出台前均按规定进行合法性审查,聘任 48 名特邀行政执法监督员开展经常性监督。发出《行政执法监督督办函》32份。法治已成为护航怀化经济社会高质量发展的鲜明底色。1+N 监督体系织密法治政府建设监督网2024 年盛夏,在市人大常委会 6 “楼分组审议会议室,一场特殊的 ”年度体检 如期举行。参加市六届人大常委会第十九次会议的常委会组成人员认真审议着《市人民政府关于 2023年度全市学法普法情况的报告》 。这是该市创新实施 1+N 监督机制的第 2 年。通过年初的固定议题+年中年末的专项议题组合拳,实现了监督广度与深度的双重突破。“ 过去每年审议法治政府建设报告,总觉得监督抓手不够具体。” 市人大监察司法委主任委员李纯光坦言,2018 年将法治政府监督固定为年度议题后,虽然形成了监督常态,但聚焦重点领域发力的精准度有待提升。2023 年启动的 1+N 机制改革,正是破解这一困境的关键之举。该机制以年度总体报告为纲,每年选取 1~2 个重点领域进行专项监督,形成全面扫描与重点解剖相结合的监督模式。2024 年的监督实践中,针对群众反映强烈的农贸市场管理乱象,市人大常委会将监督触角延伸至行政执法末端。通过现场走访市县多个农贸市场、访谈 200 余名商户,发现监管职能不清晰、执法保障不到位等 4 大类 10 余个问题,推动相关部门通过夯实基础建设,理清执法权限,强化执法能力,加强宣传引导,有效推动了依法管理农贸市场工作。同时,创新开展人大+巡察、人大+检察、“ ”两衔接 联动监督机制,与市县巡察办和市县人民检察院协同配合,及时发现 1+N 报告中没有体现的问题,从另一个维度将人大对法治政府建设的监督推进得更具体、更深入。在此基础上,怀化市进一步深化法治政府建设,全省首创将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》纳入法治巡察范围,在全省率先组织开展党政机“关法治建设第一责任人现场集中述法活动,将宪法和行政 ”五法 纳入年度被评议对象法律闭卷考试内容。2024 年,全市 1132 名各级党委、政府及部门主要负责人进行现场或书面述法,带动全市机关干部学法考法率达 100%。经过 3 年探索,1+N 机制已形成标准化运作流程:每年 2 月的常委会会议听取法治政府建设工作总报告,6 月和 8 月的常委会会议听取一到两项涉及法治政府建设的子报告,9 到 10 月份联合市普法和依法治市办定期开展法治政府建设实地督查。通过代表建议、信访数据等确定次年子报告———议题;建立审议交办跟踪评估四步工作法,推动监督成果转化为治理效能。该机制实施以来累计向市政府交办审议意见 72 个,推动解决法治领域突出问题 45 个,建立长效机制 15 项。“ 6543” 评议体系绘制依法行政精准画像第 1 页 共 3 页2024 年 10 月 28 日下午,怀化市六届人大常委会二十次会议现场,10 “个市政府组成部门 一”把手 被推上被询问席,接受一年一度如期举行的法治大考。他们面对的考题就是市人大常委会“在经过 6543” 评议后所发现的问题。2022 年以来,已有 22 个市政府组成部门经历了这样的法治大考,通过多维度的评议监督推动依法行政水平全面提升。“ 6543” 工作法评议体系的创新,源于破解工作评议这一监督方式形式化困局的现实需求。体系构建起 6 方主体打分、5 个维度评议、4 源信息整合、3 轨督办落实的完整链条。服务对象和群众评议、干部职工内部测评、评议小组重点测评、专委会专业评估、政府效能成果比对分析、人“...

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