统筹构建粮食产销区省际横向利益补偿机制.docxVIP免费优质

统筹构建粮食产销区省际横向利益补偿机制党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深“化改革、推进中国式现代化的决定》指出， 加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补”偿上迈出实质步伐。 这是全面夯实粮食安全根基的重大举措。根据国家统计局数据显示，我国 13 个粮食主产区生产了全国75%以上的粮食（2023 年为 77.9%），提供了 80%以上的商品粮和 90%“左右的粮食调出量，是维护国家粮食安全的 压”“舱石 。但种粮收益比较低，产粮大县通常也是 财政穷县、”“”工业小县、经济落后县 ， 粮财倒挂 现象比较严重。因此，正视并重视粮食主产销区利益落差，统筹构建好粮食产销区省际横向利益补偿机制，提高粮食主产区生产者的积极性和获得“感，提升粮食主产区领导抓粮食生产的动力，对于保障 国之”大者 之粮食安全、推进乡村全面振兴具有重要意义。粮食主产区综合生产和调出能力状况是利益确定的前提。当前，我国确保粮食产能稳定在 1.3 万亿斤以上的生产端举措主要包括对粮食生产者进行补贴，建立主要粮食作物（大豆、小麦、稻谷）的最低收购价，设置农业体系性保险，推进高标准农田建设，严控耕地红线等。这些举措主要是面向粮食生产者的纵向激励和约束，还需要面向主产区的省际横向利益和调节，以激发主产区持续抓粮食生产的动力。这种省际横向利益和调节，必须以粮食主产区综合生产和调出能力为前提，确保粮食供应的稳定性、安全性。离开粮食生产和调出能力谈省际横向利益补偿，既不科学，也无基础。确定粮食产销区省际横向利益补偿标准，可以借鉴省际生态利益补偿机制，以各主产区理论上的粮食生产能力、实际的粮食供给状况为基础，综合考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，采用机会成本法、投资产能折抵法、指标交易补偿法等确定合理的补偿标准。既要有助于激发主产区种粮积极性，又要考虑到主销区的合理负担。不能同步造成对主销区粮食采购积极性的挫伤。构建粮食主产销区利益补偿机制，有必要明确构建原则。“”科学的原则，能确保利益补偿切实 补到所处，激发所能 ，“”引导粮食主产区 多产粮，产好粮 。一是构建谁受益谁补偿原则。体现效率与公平，保证粮食主产区居民的生存和发展权，体现粮食生产贡献，保证资源最优化利用。二是构建中央主导、地方主责原则。统筹协调主产区和主销区补偿标准、补偿方式、补偿效能监测等，解决产销区存在的利益失衡问题；激发主产区地方政府抓粮食生产的动力，保证粮食安全责任的落实，体现经济发展的公平性。三是构建动态调整原则。明确利益补偿标准同生产成本和粮食价格水平的波动、主产区发展状况的变化等动态挂钩；补偿项目要随着农业科学技术发展适时调整，保证补偿标准的科学性、有效性、先进性。横向利益补偿必须同其他政策协同，构建体系化保障。任何效能都不是单项政策作为的结果，要同其他政策协同使用。价格、补贴、保险等政策是中央财政垂直补偿，产销区利益补偿是省际横向补偿，纵横向需要协同发力。一方面，粮食关系到民生，国家价格补贴和最低收购价不可能过度过高，要防止“”米贵伤民 。另一方面，粮食种植成本不断攀升。两方面综合导致在中央财政垂直补偿下，农民种粮即使有收益，收益也有限。比如，今年产粮大省河南部分农民夏收测算数据显示，本季小麦收益平均一亩仅为 400 多元，相对较低。这在一定程度上影响了农民种粮的积极性。因此，有必要建设纵向和横向相结合的利益补偿整体功能架构，强化建立粮食产销区粮食供需联动与利益联结机制，注重创新省际横向利益补偿的政策工具和路径，切实建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。“”创新横向利益补偿方式，助力主产区形成 造血 能力。补偿不能代替发展，是要通过横向补偿推动主产区在产粮能力上有效提升、长远发展。一是推动粮食主销区建设补偿资金来源多元化机制，主销区补偿资金定向使用机制。支持主产区发展粮食加工业，建设生产、仓储、加工、营销一体化供应链，延伸产业链，建设产业集群，促进粮...