因地制宜探索区域协同立法.docxVIP免费优质

因地制宜探索区域协同立法《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化“”的决定》（以下简称《决定》）将 探索区域协同立法 作为深化立法领域改革的内容之一。这既是对已有区域协同立法实践的肯定，也为持续探索区域协同立法指明了方向。区域协同立法是贯彻落实党中央区域协调发展战略的重要举措，是不断深化区域合作、推动区域协调迈向更高质量的必然要求，是新时代地方立法的改革创新。区域协调发展的法治保障区域一体化进程的加快对区域合作与协调发展提出了更高“”“要求。《决定》中的 完善实施区域协调发展战略机制完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东”“中西部产业协作深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、”机制对接 等内容，对诸多领域的区域合作提出了新要求，促进区域合作在广度和深度上进一步加强。区域合作与协调发展离不开法治保障，首要的是立法保障这既包括国家通过统一立法的形式，也包括地方通过协同立法的方式。由于我国地方立法体制是以行政区划为单位建立起来的，各地方的立法权只能在本行政区划内行使，所制定的地方性法规和地方政府规章只适用于本行政区，而不具有在其他行政区实施的效力。因此，在立法体制不变的情况下，运用好协同立法这一治理工具，实施地方立法协同，合力应对区域内共同性问题，成为促进区域协调发展的有效抓手和必然选择。党的十八大以来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个区域就协同立法进行了积极探索，取得了一定成效，增强了区域法制的协调性和内在统一性。2022 年修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简“”称 地方组织法 ）、2023 年修正的《中华人民共和国立法“”法》（以下简称 立法法 ）对省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会的协同立法作了规定，明确了协同立法的法律地位，为区域协同立法提供了制度上的保障。区域协同立法应适应全面深化改革、推进中国式现代化的时代需求，进一步健全立法机制、创新立法方式、加强立法授权，为深化区域合作、推动区域高质量协调发展提供良法善治保障。健全立法机制是推进区域协同立法的着力点区域协同立法机制是保障协同立法得以有效开展的基础，是各项协同立法制度运行的灵魂。如果把区域协同立法看作是一个系统，那么区域协同立法机制就是指该系统各部分间相互连接、相互作用的过程和方式。按照协同主体与运行分类，区域协同立法机制包括自主协商机制、上级指导机制、政策引导机制、运行保障机制等；按照协同内容分类，则包括立法信息共享机制、立法工作会议机制、规范清理机制、监督保障机制等。目前，区域协同立法机制主要运用的是自主协商机制。实践证明，地方自主协商固然非常重要且有效，但当遇到自身难以解决的问题，尤其涉及各方利益诉求不同或出现争议时，则可能使得自主协商陷入困境或流于形式，有时还由于立法能力、立法技术等因素的限制而出现协同中的违法问题。为此，健全区域协同立法机制，既需要发挥各地方各区域的积极性和创造性，也需要有权的上级机关或国家权力机关的适度介入。这在立法实践中已有一些范例。如广东省人大常委会参与推动广东、佛山两市签订加强两市协同立法合作协议，湖北省人大常委会参与指导武汉城市圈协同立法，江西省人大常委会参与指导武功山协同立法，黑龙江省人大常委会参与指导嘟噜河湿地保护协同立法。再如，全国人大常委会针对赤水河流域保护协同立法，曾专门组织协同立法推进会议和专题视频工作会议等。但总体上看，这种介入还较为零散。为了促进其制度化、规范化，有权的上级机关或国家权力机关应适时设立协同立法指导机构，明确其工作职责，并健全协同立法的监督保障机制。这既有助于为区域协同立法提供业务指导、解决协同中的纠纷、纠正协同中的违法问题等，也有助于完善区域协同立法程序，形成区域协同立法规则，确保区域协同立法在合法高效的轨道上行进。创新立法方式是推进区域协同立法的关键目前，各地虽然都在积极探索区域协同立法方式，但主要体现在立法信息交流、定期协商会晤等浅层次的协同，缺乏更...