民政局长中心组研讨发言：完善社会组织参与社区治理的制度体系.docxVIP免费

“党 的 二 十 大 报 告 指 出 ：建 设 人 人 有 责 、 人”人 尽 责 、 人 人 享 有 的 社 会 治 理 共 同 体 。社 会组 织 作 为 基 层 治 理 的 重 要 参 与 力 量 ， 在 社 会 治理 共 同 体 建 设 过 程 中 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 。而 要 实 现 社 会 组 织 的 规 范 、 健 康 、 可 持 续 发 展，就 要 充 分 发 挥 社 会 组 织 参 与 功 能 ， 持 续 推 进 社会 组 织 制 度 体 系 建 设 ， 以 科 学 化 、 合 理 化 、 规范 化 设 置 为 基 本 要 求 ， 搭 建 起 系 统 规 范 、 融 洽合 理 的 制 度 体 系 ， 为 社 会 组 织 参 与 社 区 治 理 提供 合 理 保 障 与 制 度 支 撑 。优 化 社 会 组 织 登 记 制 度 。 现 有 登 记 制 度 为传 统 意 义 上 四 类 典 型 社 会 组 织 开 启 了 方 便 之 门，可 随 着 经 济 社 会 的 不 断 发 展 ， 各 类 新 兴 社 会 组织 层 出 不 穷 ， 却 无 法 顺 利 参 与 城 市 社 区 治 理 进程 。 究 其 原 因 ， 在 于 当 前 登 记 制 度 无 法 满 足 社区 治 理 的 实 际 需 要 ， 阻 碍 了 社 会 组 织 的 功 能 发挥 。 基 于 此 ， 登 记 制 度 必 须 予 以 改 革 和 优 化 ，形 成 以 发 展 为 导 向 ， 而 非 以 管 控 为 导 向 的 登 记注 册 制 度 。 具 体 而 言 ， 一 是 改 革 双 重 管 理 体 制 。“”“”双 重 管 理 的 弊 端 在 于 重进轻管， 要 破 除 这“”一 弊 端 就 要 实 现 一 元 管 理 基 础 上 的协 同 治 理。逐 级 认 定 的 登 记 制 度 是 实 现 这 一 目 标 的 有 效 应对 之 策 ， 在 组 织 发 展 不 同 阶 段 均 有 与 之 对 应 的管 理 机 构 。 这 一 制 度 有 利 于 实 现 对 社 会 组 织 的分 级 管 理 ， 挖 掘 社 会 组 织 的 发 展 潜 力 ， 推 进 参与 城 市 社 区 治 理 进 程 。 二 是 降 低 登 记 注 册 门 槛 。简 化 登 记 审 批 程 序 ， 适 当 放 宽 城 乡 社 区 成 立 基层 社 团 和 民 办 非 企 业 单 位 的 注 册 资 金 、 会 员 数量 和 员 工 规 模 限 制 。 同 时 ， 发 挥 备 案 制 度 优 势，鼓 励 立 足 基 层 、 扎 根 社 区 的 社 会 组 织 成 立 ， 为社 区 治 理 积 蓄 多 方 力 量 。 三 是 明 晰 业 务 主 管 单位 。 加 强 部 门 间 的 沟 通 协 调 ， 建 立 信 息 联 动 的绿 色 通 道 ， 通 过 事 前 函 询 、 提 前 介 入 、 信 息 互推 等 方 式 ， 提 前 与 业 务 主 管 部 门 沟 通 对 接 ， 切实 为 社 会 组 织 申 办 人 提 供 便 利 。理 顺 政 府 购 买 服 务 制 度 。 政 府 购 买 服 务 制度 极 大 推 动 了 社 会 组 织 的 发 展 ， 不 仅 为 社 会 组织 提 供 了 资 源 支 持 ， 更 为 社 会 组 织 参 与 城 市 社区 治 理 提 供 了 机 会 和 空 间 。 但 在 社 会 实 践 过 程中 ， 由 于 购 买 制 度 的 不 稳 定 性 ， 社 会 组 织 的 依附 性 ， 组 织 运 营 的 风 险 性 问 题 ， 影 响 了 制 度 效果 ， 可 以 说 ， 理 顺 政 府 购 买 服 务 制 度 迫 在 眉 睫 。具 体 而 言 ， 一 是 制 定 清 晰 化 的 采 购 目 录 。 将 政府 采 购 目 录 纳 入 地 方 经 济 社 会 发...