立法如何更好地主动适应改革需要.docVIP免费优质

高 质 量 立 法 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 、 建设社会主义法治国家的必然要求。党的二十大报告提“出 ：推 进 科 学 立 法 、 民 主 立 法 、 依 法 立 法 ， 统 筹 立 改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效”“”“性。在这一表述中，时效性首次与系统性、整体”性 、 协 同 性并 列 出 现 ， 成 为 衡 量 高 质 量 立 法 的 明 确 标准之一，2023 年3 月新修改的立法法对此以法律的形式“”予以确认。针对增强立法的时效性，我们可以从三个 方 面 进 行 把 握 。 首 先 ， 立 法 时 效 性 背 后 隐 含 了 法 治 与 改 革 的 关 系 。“”“”改革是破，法治是立。立法具有天然的滞后性，要克服这一弊端，全面、深入回应新时代改革需求，其解决方案主要有两种：一是提升立法自身的规范兼容性，如我国立法在相当长一段时期内普遍存在的宜粗不宜细、立法留白等就是该策略的典型体现，但随着时代的发展，越来越多的领域需要法律提供更为明确的规范，因此这种方式难以适应当前的需求；二是提升立法与特定改革的衔接效率，谋求在改革需求产生后第一时间匹配法律规范，确保法治最大程度地保障 改 革 。 第 二 种 方 式 体 现 的 就 是 立 法 的 时 效 性 要 求 。 其 次 ， 立 法 时 效 性 不 仅 强 调 立 法 对 立 法 前 既 有 需 求的回应，更强调对未来一段时期相关法治需求的预测与前瞻。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题和可能产生的立法需求，及时提出相应的立法建议。例如人工智能的快速发展，不仅打破了行业传统，同时也对现行法律法规提出挑战，科技创新政策和立法均要有深入的趋势研判，既要推动科技发展与进步，也要防范潜在的风险。正如习近“平 总 书 记 所 强 调 的 ：我 们 要 坚 持 改 革 决 策 和 立 法 决 策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透”力 。 “”最 后 ， 在 实 施 层 面 ，小 快 灵是 立 法 时 效 性 在 实 践“”中的表现形式。小强调立法的选题口径和篇幅，针“”对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；快强调高效立法，化繁为简，管用几条制定几条，加快立“”法速度，提升立法效果；灵强调聚焦需求，突出特“”色，力求真正好用。在此之中，快的内涵直接对应“”“”立法时效性要求；小的标准确保了快的实现，而“”“”灵的 要 求 则 避 免 了 一 味 求快的 片 面 理 解 。 那 么 ， 如 何 通 过 增 强 立 法 时 效 性 来 促 进 立 法 与 改 革相 得 益 彰 呢 ？ “主动适应改革需要，做到重大改革于法有据。时”效 性不 仅 要 求 尽 量 缩 短 改 革 需 求 与 保 障 立 法 之 间 的 时间差，立法时效性也绝不简单地等同于立法速度。在增强立法时效性的要求下，立法所回应的不仅仅是已经发生的改革实践，而且应重视改革发展的趋势，推“”“”动从满足性回应向引领性回应的升级转型，以改革中亟待解决的问题为导向，在国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等领域推进法律改革，破除改革障碍，凝聚改革共识，明确改革方向，提供改革方案，恰到好处引领改革前行并为“”改革预留空间。只有将法治对改革的功能由跟跑全“”“”面拓展至伴跑乃至领跑，才能真正解决立法的滞后 性 问 题 。 在 现 有 立 法 体 制 下 不 断 丰 富 立 法 形 式 。 一 是 从 规 范出发，在科学立法、民主立法、依法立法的前提下追求立法的时效性：通过科学立法，及时将已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措上升为法律，提升立法效率；通过民主立法，充分吸纳民意、汇集民智，实现对立法趋势的精准把握与合理前瞻；通过依法立法，确保时效性始终被置于现有宪法和法律体系“的 统 ...