中国自然资源报/2025 年/1 月/6 日/第 002 版时讯夯实资源空间基础 提升供给配置效能—— 《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》 解读本报记者 肖颖为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,推动完善生态产品价值实现机制,自然资源部近日印发 《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》(以下简称《意见》)。《意见》的出台背景是什么?基于什么考虑?主要内容有哪些?日前,记者就上述内容采访了部自然资源所有者权益司相关负责人。记者:《意见》出台的背景和意义是什么?答:习近平总书记高度重视生态产品价值实现工作,多次发表重要讲话,作出重要指示批示。2018 年,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。2020 年,习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上再次强调,要加快建立生态产品价值实现机制,让保护修复生态环境获得合理回报,让破坏生态环境付出相应代价。2023 年,习近平总书记在全国生态环境保护大会上进一步指出,拓宽绿水青山转化金山银山的路径。2024 年以来,习近平总书记作出一系列重要指示,强调要健全生态产品价值实现机制。自然资源部党组认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院部署安排,积极配合国家发展改革委推动国家生态产品价值实现机制试点、制定生态产品价值评价核算规范等工作,同步开展了自然资源领域生态产品价值实现理论研究、实践探索、案例发布等工作。在总结近年来自然资源系统推动 “ ”两山 转化的理论和实践成果基础上,自然资源部研究制定了 《意见》 ,立足自然资源部门职责职能,通过高水平保护和高效率利用自然资源,夯实生态产品的供给基础,推动生态产品的价值显化和权益实现,健全完善生态产品价值实现机制。《意见》对自然资源领域推进生态产品价值实现工作作出系统设计和安排,出台《意见》有以下重大意义:第一,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,有利于走出一条协同推进生态环境保护与绿色低碳发展的新路子,推进人与自然和谐共生的现代化。第二,是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径,“有利于破解 ”两山 转化的深层次体制机制障碍,推动自然资源优势转化为生态发展优势。第三,“是履行 ”两统一 职责,促进自然资源资产管理与国土空间规划、用途管制、生态保护修复统筹协调的必然要求。生态产品的价值显化与国土空间规划及用途管制、自然资源资产配置等密切相关,加强统筹协调,能够增加生态产品供给、促进自然资源生态价值提升。第四,是实现资源、资产、资本、资金的良性循环,促进资产增值增效的关键环节。一方面,在全面推进美丽中国建设的时代背景下,自然资源资产管理必须坚持生态优先、绿色发展,只有保证生态产品供给的可持续性,才能提升资源资产的综合效益,维护好所有者权益;另一方面,在保护生态环境的前提下,将多要素自然资源整合为资产组合标的后整体配置,能够推动解决单一要素配置效益低、保护使用碎片化、容易产生负外部性等问题,“让绿水青山等自然资源 变资产、聚资本、”获资金 ,促进自然资源和生态产品价值实现。第五,是培育绿色发展新动能的迫切需要。当前我国已转向高质量发展阶段,以牺牲环境和过第 1 页 共 3 页度、单一依赖土地要素投入的模式已难以为继。建立生态产品价值实现机制,就是要通过明确产权主体、健全权利体系、整体配置资产、加强收益管理等步骤,显化山水林田湖草沙等多要素自然资源资产的综合效益,让生态优势源源不断转化为发展优势。记者:《意见》的起草过程和总体框架是什么?答:《意见》起草过程中,重点开展了以下工作:一是系统梳理、认真学习领会习近平总书记关于生态产品价值实现机制的重要论述精神,作为起草《意见》、推动工作的根本遵循。二是开展理论研究。从自然资源管理角度出发,对生态产品的概念内涵、分类体系、实现路径等进行专题研究,为起草《意见》 、开展工作奠定理论基础。三是加强典型示范。自 2020 年起陆续发布了 5 批 53个典型案例,总结提...
